改革开放以后，青岛烟草行业逐渐形成烟叶生产、卷烟工业、烟草贸易、烟草专卖有机结合的新体系。1982年9月14日，山东省烟草公司青岛分公司（简称青岛烟草分公司）成立，由山东省烟草公司直接领导。1983年9月，国务院颁发《烟草专卖条例》后，国家对烟草及其制品实行高度集中的统一管理和全国垄断性经营。1984 年2月，青岛市烟草专卖局成立，与青岛烟草分公司“一套机构、两块牌子”。青岛市烟草专卖局实施烟草专卖管理工作。1994年1月，以青岛烟草分公司、青岛卷烟厂为核心组建青岛烟草集团，同时成立青岛烟草集团公司。1995年6月， 青岛烟草集团公司更名为颐中烟草（集团）有限公司。8月15日，青岛烟草分公司建制自行取消，职能并入颐中烟草（集团）有限公司。1998 年8月，青岛市烟草专卖局与颐中烟草（集团） 有限公司分离，成为相对独立的执法主体。

2005年，青岛市烟草专卖局（有限公司） 下设市南、市北、四方、李沧、崂山、黄岛、城阳、胶州、胶南、平度、莱西、即墨12个区（市）烟草专卖局（营销部、分公司）。当年， 销售卷烟131亿支，辖区内卷烟零售户达28104家。

第一节 烟草专卖管理

证件管理

1984年，青岛市烟草专卖局根据国家烟草专卖局《烟草专卖条例实施细则》，在不违背国家统一规定的进货渠道、价格等管理规定的前提下，允许集体和个体户经营卷烟零售业务。但必须取得烟草专卖局烟草专卖零售许可证和工商部门的营业执照。1985～1986年，青岛地区共办理烟草专卖许可证26820个。其中，烟草专卖生产企业许可证（青岛卷烟厂）1个，烟草专卖批发企业许可证73个（含烟草系统自设批发网点35个，转批发网点38个），烟草专卖零售许可证26728个（其中国营890个、集体8860个、个体16978个），特种烟草专卖经营许可证18个。

1987年，市烟草专卖局对之前4年已发放的28552个专卖许可证进行整顿审核，共审核20258 个，占办证的71％。核出变更户776家、停业歇业户3072家、许可证遗失户333家、许可证转让户35家。未经审核的许可证一律作废，不再供货。

1988年8月30日起，青岛市执行国家烟草专卖局、财政部、国家物价局调整后的烟草专卖许可证制度。专卖许可证包括烟草专卖生产许可证、烟草专卖收购许可证、烟草专卖调拨许可证、烟草专卖批发许可证（含委托代批、特种批发）、烟草专卖零售许可证（含国营、集体、个体及特种零售、临时零售）共5类。烟草专卖许可证有效期限暂定为5年，烟草专卖临时许可证有效期限为1年。

1989年，市烟草专卖局开始在全市范围内换发烟草专卖证。共换发许可证18855个。其中， 市区4022个，含国营和集体零售许可证共1645 个，个体零售许可证2327个；批发许可证5个， 代批发证2个；特种零售证43个。当年，建立许可证台账登记制度，对经营户分区划片，按经济类型分类，注明旧、新证号，营业执照号及变更情况，许可证管理工作步入系统化、科学化。

90年代，卷烟经营业户迅速增加。至1992年底，全市累计发证21883个。

1993年8月25日起，山东省烟草专卖局在全市范围内统一换发烟草专卖许可证。新证于11月1日正式使用，旧证同时作废。种类包括烟草专卖批发企业许可证（含委托代批）、烟草专卖零售许可证（含国有、集体、个体及临时）和特种烟草专卖许可证（零售）3类。

1997年5月开始，市烟草专卖局对青岛市卷烟经营户进行普查，摸清守法户、违法户和重点不法烟贩的情况，对屡查不改的违法户，翌年不予办证或视其表现予以缓办。在2003年烟草专卖许可证工作中，开始启动应用软件系统，对业户进行科学管理，进一步提高换证透明度。

2004年，对全市卷烟零售业户布局进行合理调整，启用准运证和到货确认子系统等软件。2005年，重点加强烟草专卖准运证管理，严格准运证签发程序，开展零售户计分制诚信等级管理，加强零售户管理。至2005年底，青岛市烟草专卖局辖区共有卷烟零售户28104家。

市场稽查

1983年《烟草专卖条例》颁布后，青岛市烟草专卖局依法清理整顿卷烟市场，1984～1986 年，青岛地区卷烟市场总体上相对稳定。

80年代末至90年代初期，市烟草专卖局、工商局、市公安局等部门联合开展整顿卷烟市场活动，有重点地对香烟走私、非法长途贩运、黑市批发、倒买倒卖卷烟等现象进行整顿。1990 年，查处违章案件1460起，其中，走私外烟案件15起，查扣各类卷烟185.98万支（其中，市区43.53万支），罚没款16.55万元（其中，市区6.3万元）。

1991年7月15日，青岛市打击走私领导小组下设打击香烟走私整顿香烟市场办公室，按照“海上抓、岸上堵、路上查、市场管”的总体方针，全面加强缉私工作。当年，全市共查获重大走私外烟案件69起（不含青岛海关），查获走私外烟3200万支。遏制海上走私香烟的势头，烟草市场秩序明显好转。

1994年开始，青岛市烟草专卖局组织开展打击假冒商标卷烟、端窝点、堵源头、查大案工作。1994～1996年，共查处走私案件918起，没收走私卷烟385.9万支。查处贩卖假烟案291起， 查获销毁假冒卷烟763.29万支。

1998年，市烟草专卖局与市工商局联合印发《关于继续清理整顿卷烟市场，严厉查处走私贩私制售假冒伪劣卷烟行为的通知》、《关于开展整顿卷烟交易市场秩序，严厉打击卷烟走私贩私活动的通知》。推行烟草专卖管理联络员制度，发动群众举报走私贩私及制售假冒伪劣行为。至1999年，两年共查办涉烟违法案件22409起；查扣卷烟22303万支，其中，假冒卷烟4874.2万支，渠道外烟13312万支，走私卷烟794万支。

2005年，烟草专卖稽查工作以打击制售假烟活动、集中整治宾馆酒店、货运站点以及娱乐场所为重点，深入开展卷烟市场专项整顿，加大对涉烟大案要案追刑力度。全市移送涉烟追刑案件20起，刑事拘留以上处罚24人。

第二节 卷烟经营

1984年青岛市烟草专卖局成立后，充分发挥专卖专营机构的管理、监督协调、服务的职能作用，保证青岛市的卷烟生产和销售的独家经营。市烟草专卖局（公司）重视卷烟销售网络建设，逐步实现系统内“全面访销，集中配送，城乡一体”的网建模式和“集约式电话访销，在线式电子结算，一体化物流配送”的销售网络。2005 年，该局（公司）卷烟年销售收入29.66亿元、利润总额5.7亿元。

市场经营

1982年12月1日，青岛烟草分公司开始自产自销卷烟。1987～1990年，青岛卷烟企业加强内部改革和管理，提升卷烟质量。1990年，全年卷烟销售量共143.5亿支，其中销区内86.5亿支， 调山东省外57亿支；销售额4.46亿元，实现商业利润1544万元。销售额与商业利润额分别比1984 年增长2.2倍和2.9倍。1984～1990年，青岛累计实现利税23.92亿元，上缴卷烟代扣税约196.6万元（不包括县市区）。

1994年，青岛卷烟厂实行“恢复老牌号，开发新产品”战略，市烟草专卖局（公司）积极配合将哈德门、宏图、黄锡包、红锡包等品牌卷烟推向市场，不断提高卷烟档次，市场更趋稳固。当年，改制后的青岛烟草集团公司青岛分公司销售卷烟383.75亿支，卷烟销售收入219393万元

（含税），利税总额13433万元，利润总额6783 万元。

2000年7月，山东烟草购销集团有限公司青岛分公司改制为山东青岛烟草有限公司（与青岛市烟草专卖局合署办公）。根据拉升卷烟销售结构、全面提高经营效益的经营思路，市烟草专卖局（公司）对全市经营的120多个省产烟牌号进行销量排序和单箱销售毛利排序，对比分析同价位卷烟的单箱销售毛利，引导分公司结合卷烟销售品种、数量、毛利特点，注重品牌经营含金量，重点培育销售毛利高的卷烟牌号。结合山东省烟草专卖局（公司）政策，制定高档烟销售考核奖惩办法，加大对销售山东省产高档烟的考核奖励力度，促进山东省产高档烟销量增长。当年，全市销售山东省产高档烟占省产烟销量的6.56％。

2001年初，青岛市卷烟经营品种仅山东省产烟就达120多个，其中的滞销品牌造成库存积压和资金沉淀。为清理滞销卷烟，山东青岛烟草有限公司按销量、毛利额贡献率、毛利率、动销率、历史数据分析和前景预测等多项指标，对全市山东省产卷烟品牌进行排序和评价，确立滞销牌号的规格与数量，停止滞销牌号调入，在各分公司间相互调剂货源。当年底，全市经营的山东省产卷烟品牌压缩到50个以内，低于山东省烟草专卖局（公司）确定的70个牌号的上限，卷烟库存量下降。10月，实行卷烟打码销售，清理渠道外卷烟，打击不法烟贩，保障消费者权益。2002年，山东青岛烟草有限公司通过货源调配、卷烟促销等形式，加强高档烟市场培育。加大新产品投放与培育力度，清理滞销牌号，在销卷烟牌号控制在35 个以内。当年，销售山东省产名优和重点牌号烟同比增长55.22％，销售全国36个名优品牌卷烟同比增长39.9％。

2003年，山东青岛烟草有限公司将优选品牌思路扩大到所有卷烟品牌。对全市在销卷烟品牌的销售走势、赢利能力、发展前景、内在品质及在同价位卷烟中所处的相对位置进行分析，按照“市场需求、赢利能力、名优重点牌号”标准，重新梳理、优化品牌结构，加大适销对路名优重点牌号和其他主销品牌的培育力度。实施品牌准入制度，引进优势品牌；淘汰劣势产品，严格控制“鸡肋”品牌的投放。当年，销售山东省产名优和重点牌号卷烟同比增长42.73％，销售全国36个名优品牌卷烟同比增长119.9％。2004 年，山东青岛烟草有限公司实施品牌整合培育工程，把销量稳定增长作为经济运行调控的首要目标，区分不同市场特点，实施差异化营销，国优品牌市场占有率进一步提高。全年累计销售国优卷烟（含哈德门）占总销量的60.9％，同比增长136％；实现卷烟单箱毛利同比增长35.26％。

2005年，青岛市以《卷烟产品百牌号目录》为基础，重点培育信誉好、有市场基础、有发展前途、市场扩张性强、赢利水平高的卷烟品牌。全市一类烟销量同比增长65％、二类烟同比增长53％。

1984～2005年青岛市部分年份卷烟专营情况表

表15-5

年 份

销售量

（亿支）

销售收入

（亿元）

利税总额

（亿元）

1984

2.03

1990

143.5

4.46

1995

362.94

27.53

1.49

2000

85.75

12.11

2001

92.8

17.37

1.43

2002

99.77

23.85

1.72

2003

112

15.39

2.4

2004

125.5

20.62

4.2

2005

131

29.66

5.7

营销网络

90年代初，市烟草专卖局（公司）为满足多层次消费者的供求需要，在投放市场的卷烟品种结构上实现档次升级，向市场投放大宗中高档优质名牌卷烟。1991年，通过治理“三乱”（供货渠道乱、市场秩序乱、批零价格乱），推行送货制、平衡批零价格、销量与资金挂钩等改革措施，采用广告、公关、宣传、召开新闻发布会等形式，广开促销门路。至1993年，青岛本地卷烟销售实现“全市无空白店”。

1996年，采取“定期供货制度”和“开票、交款、托运一条龙服务”等措施，重点培育高档产品市场，在全市大宾馆、大饭店、大酒店和各地节庆活动场所开展公关促销，青岛地区的下设网点数量增加到66个。

1997年，市烟草专卖局（公司）加大网点建设投入，网点实现“七统一”（门头统一、名称统一、规章制度统一、价格标牌统一、着装统一、和“五账”统一、“五簿”统一）。开展“样板网点活动”，实行送货服务和卷烟监销制。同理，深化人事、用工和分配3项制度改革。当年，青岛本地卷烟销售63.27亿支， 销售收入67714万元（含税），实现利润3088 万元。

1998年，青岛烟草分公司从平度、即墨、李沧3个分公司抽调具有实践经验的人员组成农村网点改革研讨小组，加强网点（又称批发部）建设，开展“一点两面”工程，即加强网点建设， 提高卷烟销售送货面和专卖市场管理净化面。

1999年，采取筹措资金、争取政策、合理布局等措施，加快全市网点自有化建设进程。按照“统一形象、统一外观、统一布局”要求，对全市部分批发部进行改造和装饰装修。开展“示范柜台、服务状元”、“优胜网点”等活动，扩大卷烟销量。至年底，全市初步建立起以A、B、C 户为重点的零售户网络，并在全市推广应用微机管理系统。至2000年，全市网点总数达到79个， 网点自有率82.3％。1999～2000年，调剂山东省内低价货源满足青岛市低档烟市场需求，解决青岛市场山东省外杂牌烟多、冲击市场的问题。针对青岛卷烟厂生产的卷烟大量返销青岛市场的情况，与青岛调拨站协调，减少假销区的外调量，减轻青岛卷烟主销市场压力。

2001年，青岛烟草分公司开始进行“访送分离”试点。至2002年，全市成立配送中心10 个，配备访销员230名，卷烟访销量占全市总销量的70％以上。2003年以后，推行电话订货和电子结算，大力实施网络建设提升工程。至2004 年，全市初步建成“两电一网”（集约式电话访销、在线式电子结算，一体化物流配送）的卷烟销售网络。在全市2.6万零售户中，电话订货率达到100％，电子结算率达到81.2％，并实现在线余额查询等功能，全市提前1年达到国家烟草专卖局提出的网建联动目标。

2005年，山东青岛烟草有限公司全面建成现代流通模式。当年，建成集中电访中心，2.7万卷烟零售户全部实现订单集中采集；电子结算率达到84.2％；有290家重点零售户通过零售终端管理系统实现网上配货，网建联动工作通过国家局验收。建立完善客户经理工作质量考核体系， 从客户经理工作职责等方面加强工作质量综合评价，强化工作过程监管，网络运行质量持续提升。完善投诉管理机制，解决客户投诉处理工作中存在问题。制定零售户经营诊断体系，有针对性地实施经营指导。

第三节 烟叶基地建设

青岛地区烟叶种植基地主要分布于胶南、胶州和平度。1973年，在胶南市陆旺、王台镇试种成功。1987年、1988年先后在在平度县、胶州市试种成功。莱西白肋烟由于卷烟市场转型等原因，于1996年停止种植。80年代以后，青岛市各植烟市的烟草公司正式将烟叶生产、经营纳入公司业务，给予技术、资金、物资扶持。至2005 年，青岛共有植烟乡镇16个，植烟村155个，植烟户1327家，种植烟叶面积8254亩。

种植与收购

1983年，在胶南县建立起山东省内最早的烤烟生产基地，面积为2万亩。1984年，实际种植烟叶1.46万亩，总产220万公斤。在胶南烟草公司设6个烤烟收购站，投放资金323.02万元，收购上等烟叶、中等烟叶、中黄烟、青黄烟。1985 年，通过选育良种、测土施肥、合理栽培、强化田间管理等措施，加大对产区的技术投入和指导，当年收购上等烟比例增长到21.6％，同比提高14.6％。

1987～1988年，先后在平度县旧店乡、胶州市张家屯镇试种成功。1997年，青岛地区烟叶生产数量和质量达到高峰，种植烟叶4.8万亩，收购烟叶775万公斤。其中，上等烟叶占44.9％、中等烟叶占54％。后由于一味追求种植面积，烟农植烟知识缺乏，技术力量薄弱，生产管理粗放，导致烟叶质量下降，形成烟叶外销市场萎缩和产品积压，挫伤烟农的种烟积极性，青岛地区烟叶种植面积逐步退缩。

1994年，平度分公司种植烟叶1604亩，收购烟叶90500公斤，实现利税17万元。1995年，种植烟叶765亩，收购烟叶59865公斤，实现利润26 万元，利税63万元。1996年，种植烟叶6500亩， 收购烟叶37.04万公斤，实现利润66万元，利税260万元。

1997年，青岛地区种植烟叶4.8万亩，收购烟叶775万公斤。其中，上等烟叶占44.9％、中等烟叶占54％。

1998年，山东省内烟叶行业实行企业改制， 烟叶基地未变。

1999年，青岛地区种植烟叶2.27万亩，收购238.5万公斤。其中，中上等烟叶占75.22％，投放金额1343万元，收购均价为5.64元/公斤。

2000年，青岛地区种植烟叶2.91万亩，收购325.5万公斤。其中，中上等烟叶占89％，投放收购资金2513万元，收购均价7.7元/公斤。当年度，胶南市产烟叶中上等比例、均价、亩产值3 项指标名列山东省第一名。

2005年，青岛地区共有烟叶收购站13个，植烟乡镇16个，植烟村155个，植烟户1327家， 种植烟叶面积8254亩，收购烟叶86万公斤。其中，上等烟占27％，中等烟占62％，下低等烟占11％；平均单产104.7公斤/亩，平均产值996.8 元/亩（加良种补贴1117元/亩）。全年销售烟叶86万公斤，实现销售收入1600万元。

政策扶持

青岛从物资、资金等方面扶持烟叶基地建设，包括提供化肥、农药、地膜等生产资料，发放烤房补贴，加强育苗技术指导，对种植大村、大户依据种植面积给予奖励，并通过制定《烟叶基地考核办法》，引导、激励、帮助烟农搞好烟叶种植。

1981年，青岛市各种植烟叶社队实行生产责任制，集体多收，烟农多得。1983年，投放扶持烟农资金265.72万元。1984年为323.02万元。1985年以后，加大技术投入和指导，定期开设技术培训班，帮助烟农提高选育良种、测土施肥、合理栽培、强化田间管理等技术水平。

1999年，平度分公司为鼓励烟农扩大黄烟种植面积，向烟农免费供应良种、地膜，每种1亩黄烟免费供应25公斤豆饼、5公斤进口三元复合肥，半价供应20公斤进口硫酸钾。对烟农交售的烟叶，每公斤上等烟奖励0.6元，每公斤中等烟奖励0.4元。对种植面积超过100亩、亩产烟叶达到160公斤、中上等烟达到80％以上的，按面积大小对村干部进行奖励，并按8个级差分别对100 亩以上至800亩以上的黄烟种植村给予奖励。同年，平度分公司推行规模经营，发展大户种植，形成20亩以上的大户9个、50亩以上的大户4个、100亩以上的大户2个。

2000年以后，青岛市不断加大对烟农的扶持力度，平均每亩投入稳定在130元左右。2000 年，全市用于扶持烟农的资金总额达到166万元，2001年投入267万元。2002年，除传统的生产扶持外，还利用山东省烟草专卖局（公司） 烟叶生产发展资金投入70.65万元，改善重点乡镇、村的水利设施和进行烤房改造，解决部分烟田灌溉问题，调动烟农种烟积极性。2004年，3 个植烟市分公司对烟叶收购价格上浮10％，并实行全等级收购。

2005年，在山东省烟草专卖局（公司）烟叶良种补贴的基础上，制定《山东青岛烟草有限公司2005年烟叶生产扶持办法》和《关于加大2005 年青岛烟叶生产扶持的通知》，首次在《烟叶产购合同》中约定扶持项目、金额及兑现时间。全年发放烟叶生产扶持费340.34万元，亩均投入370.47元；良种补贴99.2万元；拨付救灾款4.94 万元；向平度分公司拨付水利配套项目投入7.3 万元，烤房投入1.9万元。